Analisis Anggaran Subsidi Pendidikan menurut Public Expenditure Management

Analisis Fiskal Agregat, Operasional Efisiensi dan Efisiensi Alokasi terhadap Anggaran Subsidi Pendidikan (BOS)

Agregat Fiskal/ Fiskal Disiplin terpenuhi, Alokasi Efisiensi belum sepenuhnya terpenuhi, Efisiensi Operasional tidak terpenuhi

                Pada tahun 2013 pemerintah menganggarkan biaya fungsi pendidikan sebesar  Rp118,5 triliun, atau sekitar 20% dari total anggaran belanja. Dalam hal ini sebesar Rp.23,4 triliun atau sekitar 5% dari biaya fungsi pendidikan merupakan dana untuk subsidi yang diberikan oleh pemerintah atau disebut juga Bantuan Operasional Sekolah (BOS).

            Terkait dengan agregat fiskal disiplin yang berhubungan dengan pengeluaran dan pendapatan, biaya untuk fungsi pendidikan telah memenuhi aturan 20% dari total anggaran belanja, hal ini berarti telah mencerminkan amanat dari konstitusi atau telah sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Akan tetapi pada kenyataannya terjadi perbedaan antara anggaran belanja fungsi pendidikan yang semakin naik terhadap penyerapan anggaran belanja Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan yang semakin menurun. Apakah yang menyebabkan perbedaan ini?

Hal ini mungkin terjadi karena adanya pembatasan belanja yang dilakukan oleh Kemendikbud terhadap anggaran yang diberikan oleh Kementerian Keuangan. Realisasi anggaran belanja pendidikan oleh Kemendikbud dialokasikan untuk mencapai misi (1) program penelitian dan pengembangan Kemendikbud; (2) program pendidikan dasar; (3) program pendidikan menengah; (4) program pendidikan tinggi; (5) program pengembangan profesi pendidik dan tenaga kependidikan dan penjamin mutu pendidikan, dan (6) program pelestarian budaya.  Dalam hubungannya dengan alokasi efisiensi hal ini telah memenuhi prinsip tersebut.

Dari adanya misi Kemendikbud tersebut, sebagian dari unsur alokasi efisiensi terpenuhi karena dalam membuat sebuah anggaran diperlukan tujuan yang harus dicapai. Dalam hal ini Kemendikbud memiliki misi atau target jelas yang ingin dicapai. Atas misi tersebut maka dihasilkanlah output yang berupa pembangunan Unit Sekolah Baru, yaitu SMP : 2.432, SMA 283 sekolah, perpustakaan SMA dan SMK sebanyak 2.338 dan 607 perpustakaan, BOS untuk SD dan SMP tersalurkan untuk 36,6 juta siswa pada tahun 2009, 36,0 juta siswa pada tahun 2010, 36,1 juta siswa pada tahun 2011 dan 36,6 juta siswa pada tahun 2012, pencapaian kualifikasi guru.

Hal yang disayangkan, bahwa dengan tujuan dan misi yang telah dijelaskan ternyata direalisasikan dengan berbagai output yang kebanyakan berupa pembangunan Unit Sekolah Baru saja. Yang berarti bahwa alokasi efisiensi yang dicapai sebagian besar belum merepresentasikan dari misi yang sebelumnya ditetapkan. Karena yang dimaksud dengan program pengembangan, bukan hanya terhadap kuantitas saja (berupa penambahan unit bangunan sekolah) tetapi harus juga memperhatikan kualitas dari fasilitas yang sudah ada sebelumnya.

Dilihat dari segi efisiensi operasional, hal ini jelas belum memenuhi prinsip tersebut, karena biaya operasional disini tidak diperhitungkan dengan baik. Penambahan unit sekolah baru memang bagus. Akan tetapi harus juga diperhatikan biaya perawatan untuk unit-unit baru tersebut. Karena banyaknya unit baru mengindikasikan bahwa banyak pula unit-unit yang harus dirawat dan diperbaiki setiap tahunnya. Seharusnya kualitas akan mutu pendidikan terus ditingkatkan dengan kualitas guru yang semakin baik, buku-buku pelajaran tersedia dan biaya pendidikan yang terjangkau.